Функция прокуратуры: это какой орган власти, основные направления деятельности

Функция прокуратуры: это какой орган власти, основные направления деятельности

Функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры

Функции прокуратуры — это социально обусловленные, законодательно установленные полномочия по выполнению органами и учреждениями прокуратуры как элементами государственно — правового механизма определенных видов деятельности в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

К числу функции современной прокуратуры Российской Федерации следует отнести: 1) функцию надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ;

  • 2) функцию уголовного преследования;
  • 3) функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  • 4) функцию участия прокуроров в рассмотрении дел судами;
  • 5) функцию участия в правотворческой деятельности;
  • 6) функцию международного сотрудничества прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Функции прокуратуры с ее направлениями тесно взаимосвязаны, но одновременно являются самостоятельными понятиями.

Основные направления деятельности прокуратуры определяются в ходе практической работы ее органов и учреждений. Расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры от 21 января 2005 года, перечень основных направлений См.: Басков В. И. Курс прокурорского надзора: учеб. М., 1998; Прокурорский надзор в РФ: учеб./ под ред. В. И. Рохлина. СПб., 2000; Прокурорский надзор: курс лекций и практикум/ под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2003. деятельности прокуратуры был серьезно расширен включены:

  • 1) надзор за исполнением Конституции РФ и федеральному законодательству правовых актов представительных и исполнительных органов власти;
  • 2) защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных и иных правоотношении в социальной сфере;
  • 3) соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, предупреждение нарушений в кредитно — финансовой сфере;
  • 4) противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе;
  • 5) пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, о безопасности на транспорте и др.
  • 6) обеспечение противодействия распространению наркоугрозы;
  • 7) взаимодействие со средствами массовой информации;

Таким образом, основные направления деятельности прокуратуры можно определить как пути реализации надзорной и других функции прокуратуры, не получившие в данный период законодательного закрепления, в целях решения стоящих перед государством, обществом и органами прокуратуры задач, определяемых степенью их актуальности и особенностями конкретно — исторической ситуации.

Виды деятельности прокуратуры можно определить как внешнее выражение законодательно определенных путей реализации функции прокуратуры ее органами и учреждениями в процессе использования прокурорскими работниками своих полномочий по достижению целей и решение задач, стоящих перед прокуратурой РФ.

Можно выделить следующие виды деятельности современной российской прокуратуры:

  • 1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно — розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • 2) надзор за исполнением законов судебными приставами;
  • 3) уголовное преследование в досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства;
  • 4) международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
  • 5) участие в правотворческой деятельности;
  • 6) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц;
  • 7) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  • 8) участие в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве;
  • 9) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организации;
  • 10)координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Функции прокуратуры

Часто в своей жизни мы слышим понятие «прокуратура», но мало кто действительно знает, что такое прокуратура и ее основные функции.

Прокуратура это целостная система что является федеральным органом, которые осуществляют контроль над выполнением общих законов Конституции РФ на всей территории от лица России. Регулируется такой орган законом «О прокуратуре Российской Федерации», где прописаны все полномочья сотрудников их регламент, и структура организации. Такой вид органов является самостоятельным и не относится ни к одной из отраслей власти, не подчиняется им и согласовывает свои действия.

Немного о истории, прокуратура — это какой орган власти, который начал образоваться еще в Древнем Риме, стоит заметить, что структуру, которую использовали в Риме до сих пор используется. Существовало две стороны во время разрешения спора: обвинения и защите. Обвинение как правило рассматривали спор с разных сторон, требуя справедливого наказания. Несмотря на это в среднее века в Европе, а также на Руси стороны обвинения не было, однако существовали такие правовые инстанции как народный суд, «божий суд».

Впервые такую должность было введено при Петре Первом. В таком виде, котором мы видим современную прокуратуру она была сформирована еще в годы Советского Союза.

Здание генеральной прокуратуры

Дополнительная информация! Органы прокуратуры относится к организациям со статусом «военизированные», им в соответствии с законодательством разрешено приобретать и хранить какое-либо оружие.

Если говорить о структуре, то орган представляет собой многоуровневую организацию, которая действует «одним целым», краткий список:

  • Генеральная прокуратура РФ,
  • Научные и учебные институты и университеты,
  • Прокуратуры субъектов Российской Федерации,
  • Территориальные прокуратуры,
  • Военное подразделение,
  • Прокуратуры узкой специализации (транспортные, охранные),
  • Организации по редакции печатных изданий.

Генеральную прокуратуру возглавляет главный прокурор, который был выбран специальной комиссией, в чьи полномочия входит смена глав комитетов, повышение квалификации и прекращение действий органов, установление их статуса, а также их компетенции.

На заметку. Срок, который выбранная кандидатура занимает пост прокурора, составляет пять лет. Его правой рукой является первый и иные заместители, помощники.

Также в структуру входят советники. В зависимости, от задач, которые требуют выполнения, состав может меняться, но есть определенные должности, которые остаются неизменными. В их прямые обязанности входит курирование, контроль и руководство деятельностью иных нижестоящих прокуратур. Они выносят приказы, указания, распоряжения исполнение которых обязательно для всех сотрудников их организации и должны регламентироваться.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ. В его полномочьях в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Также назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей, несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом. Каждое подразделение так же имеет свою не менее сложную структуру, но каждая из них выполнят четко определенные задачи.

Для обозначения целей и задач, стоит заглянуть в первую статью законодательства о данном органе. В этом документе они обозначены: наблюдать за выполнением Конституции РФ, защита прав и свобод граждан, защита интересов общества. Приоритетными целями поставлены первые две из выше перечисленных.

Достигаются цели в основном надзорная и другая детальность. Цели выполняются средством достижения поставленных задач, которые так же сформулированы в Конституции и других нормативных документах. Основная задача, которая поставлена: это контроль за соблюдение прав и свобод гражданина.

Под принципами подразумевается основные правила, в соответствии с которым действуют все сотрудники органов. Их главный принцип- принцип законности, то есть каждый сотрудник организации должен четко знать и следовать прописанным законам. Соблюдать такой принцип особенно важно прокурором при выполнении мер по отношению к лицу, нарушившему закон.

Далее к основным принципам относят так же принцип централизации в основе которого представленная строгая подчинённость между сотрудниками, принцип единства определяет, что это единый комплексный орган, который действует как одно целое и не противоречат друг другу между структурами, принцип централизации означает что нижестоящие структуры подвластны вышестоящим, принцип независимости гласит о том, что прокуратура и ее сотрудники осуществляют свою деятельность и полномочья не зависимо от других органов и субъектов РФ, принцип гласности определяет что всю информацию о выполненной или запланированной на выполнение работа является общедоступной, принцип публичности обязывает всех сотрудников прокуратуры не зависимо от обстоятельств выполнять свои обязательства.

Внешний вид сотрудников органа

Согласно законодательству, в обязательства данного органа входит: рассмотрение каких-либо обращений или жалоб касательно нарушений прав гражданина. Все обращения в данную инстанцию должны подаваться строго в письменном виде, и рассматривается в прописанном в законе сроках. Сообщают о результатах так же в письменном виде, где четко прописано порядок их защиты и какие будут приняты меры.

Так же одно из обязательств – предотвращение и пресечение в будущем действий, противоречащих Конституции РФ. Осуществление надзора над деятельностью городских и территориальных нижестоящих прокуратур и координирование их действий, проведение инспекций правовых актов, так же входит в их прямые обязанности.

Основные направления деятельности прокуратуры

В основном вся деятельность прокуратуры связана с надзором за исполнением тех или иных правовых актов. Организация осуществляет прокурорский надзор над:

  • надзор за исполнением законов, всеми государственными и другими учреждениями, связанными с исполнением, созданием и принятием мер за нарушение законодательства.
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и лиц, работающих в организациях, указанных выше,
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие,
  • надзор за исполнением законов судебными приставами,

К другим направлением деятельности прокурора относят: регламентирование действий правоохранительных органов, помощь в делах особо тяжки преступлениях, участие в судебных делах (в том числе международных), обжалование приказов и постановлений, противоречащих закону, предотвращение коррупции и так далее.

Обратите внимание! Деятельность которая осуществляется от имени России Главным прокурором и его подчинёнными, направленная на контроль за соблюдением законодательства называется прокурорским надзором.

Полномочья прокурора- это все те права и обязанности, которые выполняет прокурор для выполнения его функций и задач.

Для максимально эффективной деятельности и достижение результата в ближайший срок на главного прокурора и его сотрудников положена функция координационной деятельности, которую проводит органы, которые состоят в их подчинении (к примеру исполнительный комитет). Такое курирование в основном проводится в таких направлениях: анализ состояния, структуры и статистики проведенной работы, прогнозирование тенденций, разработка нововведений в процедуру предотвращения нарушений, подготовка и распространение информации, усовершенствование практики.

Меры прокурорского реагирования по закону о прокуратуре РФ

Формы реагирования прокуратуры РФ, которые может применить прокурор: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. Если лицо уполномоченным выдавать законы, был издан акт, который противоречит уже имеющимся, в таком случае прокурор имеет право предъявить протест. Такой документ обязателен к рассмотрению в течении 10 суток с того момента как его издали.

Представление об устранении нарушений закона, выносится и бесспорно подлежит рассмотрению, главным отличием между этим видом меры и протестом является, что в данном случае представление об устранении выносится относительно уже совершенных действий. По истечению 1 месяца должны быть приняты уже конкретные действия для устранения недостатков принятого документа.

Так же может быть проведена проверка в ходе которой были выявлены признаки нарушения в деятельности, в таком случае выносится постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Исходя из характеристики преступления выносит постановление о возбуждении дела и заносит все подробности в ведомство. О вынесенных результатах сообщается в письменном виде. Во избежание в будущем правонарушения, уполномоченный прокурор может вынести письменное предупреждение должностным лицам.

Важно! В случае невыполнения требований, в результате которого наступили негативные последствие, ответственное лицо будет привлечено к уголовной ответственности.

Функции прокуратуры в уголовной деятельности

Ответ на запрос прокуратуры о предоставлении информации — образец

Как уже было сказано выше в обязанности прокуратуры входит проведение, контроль за проведением процессов в суде. Образно здесь функции прокуратуры Российской Федерации можно разделить на две отрасли. Первая контроль за возбуждением и расследованием уголовного процесса, ко второй относят участие в проведении судебного расследования, и надзор за принятием решения инстанции которая стоит ниже.

Собрание и принятие актов

Какими делами занимается прокуратура

Ответ на представление прокуратуры об устранении нарушений — образец

В законодательном органе представители инстанции занимаются информированием о проделанной деятельности в их сфере, зачитывание законодательных актов Российской Федерации, разбор основных проблем. Так же в их компетенцию входит активное участие в проектах, подготовка документов для принятия актов.

В судебных органах они имеют права подавать апелляции, проводить оценку совершенному противодействию, опровергать и протестовать против вынесенному приговору, подавать заявления в Конституционный суд.

В исполнительной власти они проводят заседания и сборы, регулировать деятельность, анализировать и регламентировать преступность в той или иной местности, нахождения и ликвидация их оснований и причин.

Согласно статье 40 пункту 2 «Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах и учреждениях прокуратуры», работники прокуратуры не могу состоять в организациях с политическими целями, заниматься другой деятельностью в одно и то же время с этой работой, исключением является творческая, научная и преподавательская, получать вознаграждение не предусмотренным статьями в законодательстве, покидать пределы страны под предлогом командировки за средства, полученные от юридических или физических лиц, за исключением служебных командировок, разглашать секретную информацию третьим лицам.

Многих интересует вопрос: «кому подчиняется прокуратура», «кто контролирует прокуратуру», ответ на эти два вопроса один в России всех контролирует и все подчиняются закону.

Юридическое высшее образование

Для тех, кто хочет в будущем работать в этой сфере деятельности важен вопрос о обучении. Прокурор — это человек с высшим юридическим образованием. В независимости от отрасли в которой есть желание работать. В таком случае можно заканчивать такие специальности как: национальная безопасность, правоохранительные службы. Образование можно получить в любом ВУЗе, где можно получить юридические знания.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ – ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

соискатель, кафедра правосудие ПГУ,

TERMS DISTINCTION – FUNCTIONS AND PRINCIPLE DIRECTIONS OF PUBLIC PROSECUTION SERVICE’S ACTIVITY

Rinat Ablyaskin

degree-seeking student, Justice Chair of Penza State University,

АННОТАЦИЯ

В юридической литературе устоялось всеобщее мнение, что функции, есть ключевая правовая категория, которая призвана раскрывать и уточнять роль, структуру и осуществляемые государственным органом полномочия и их пределы, в том числе и функции прокуратуры. Сам термин «функция» является производным от латинского слова «functiо», который при переводе на русский означает совершение или выполнение действий, правомочие, круг выполняемых полномочий.

ABSTRACT

In the legal literature there is a general point of view that functions are a key legal category which is designed to disclose and clarify the role, structure and powers of the public authority and their limits, including functions of the public prosecution service. The term «function» is derived from Latin word «functio» which means the commission or performance of actions, authority, the range of powers performed at translation into Russian.

Ключевые слова: Основные направления деятельности прокуратуры; прокуратура; прокурорский надзор; функция прокуратуры.

Keywords: principle directions of public prosecution service’s activity; public prosecution service; prosecutor’s supervision; function of public prosecution.

В Российской Федерации не утихают споры между различными правоведами теоретиками и практиками относительно функций прокуратуры. В этой связи необходимо рассмотреть эти вопросы.

В действующей редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о функциях, возложенных на прокуратуру, указывается, что органы прокуратуры выполняют надзор за соблю­дением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации, при этом указывается, что органы прокуратуры выполняют и иные функции, закрепленные федеральным законодательством [7].

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Стоит отметить, что в ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивается, что на органы прокуратуры не может быть возложено выполнение функций непредусмотренных федеральными законами [7].

Тем не менее, ни один из действующих законов не содержит исчерпывающего определения и всего перечня осуществляемых функций прокуратуры.

Если обратится к юридической литературе, относительно понятия функций прокуратуры имеются различные суждения, однако большее количество авторов сходятся в следующем. Под функциями прокуратуры следует понимать конкретный вид её деятельности, который предусмотрен федеральным законодательством и обуслов­ленный основным назначением прокурорского органа, что выражается в её задачах, характеризующийся определенным предметом ведения, направленностью на решение определенных задач и использованием присущих этому виду деятельности полномочий и средств.

По убеждению автора, определение является достаточно точным, однако существует распространенность мнения о том, что функции прокуратуры тождественны её основным направлениям деятельности, хоть эти понятия и тесно связаны между собой и нельзя их прямо противопоставить друг другу, но и знак равенства ставить между ними не стоит.

На законодательном уровне четко разграничить между собой эти понятия не удалось. Например, в законе СССР от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР» в ст. 3, которая именовалась «Основные направления деятельности прокуратуры», перечислялись не только основные направления деятельности, но и функции возложенные на прокуратуру того времени [3]. В Федеральном законе от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 2, которая именовалась «Цели и направления прокурорской деятельности» фактически перечислялись функции прокуратуры [5]. После внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года из текста были вовсе исключены основные направления деятельности прокуратуры [6].

С определенной долей условности можно отметить, что под функциями следует рассматривать виды (иными словами – разно­видности, участки) деятельности, совокупность которых составляет содержание деятельности в целом, тогда как основные направления деятельности обусловлены определенными приоритетами, преобла­дающим характером деятельности, устремленностью к чему-либо [4].

Рассматривая деятельность осуществляемую аппаратом органов прокуратуры в виде некого правового поля, на которое проецируются регулируемые законодательно-закрепленные нормы, деятельность прокуратуры можно обозначить, как самостоятельные виды деятельности линейного характера. Каждый из видов деятельности, находит свое отражение в определенной функции, осуществляемой органом прокуратуры. Правильно выбранные основные направления деятельности, обеспечивают не только полную реализацию функций, но и качество получаемых результатов, позволяют, грамотно расставив приоритеты направить усилия на решение самых важных и насущных проблем [1].

Органы прокуратуры не должны и не могут подменять собой другие государственные структуры направление на достижение законности, а должны с одинаковой интенсивностью проводить надзор за исполнением всех действующих в стране законов, которые затра­гивают все сферы правовых отношений. В этом обычно и нет острой необходимости. Здесь должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в главной степени зависит состояние правопорядка в государстве в целом, а также в отдельных субъектах, городах, районах. Такие приоритеты в деятельности прокуратуры называются основными направлениями. Основные направления деятель­ности реализуются с помощью всего комплекса функций осуществляемых органами прокуратуры в приоритетном, первоочередном порядке и их содержание может изменяться в различные временные периоды.

Таким образом, основные направления деятельности, в отличие от функций прокуратуры, являются менее постоянными значениями, поскольку могут изменяться с учетом складывающейся обстановки и потребностей жизнедеятельности общества. Более того, если функции прокуратуры устанавливаются только федеральными законами и являются едиными по всей стране, то многие основные направления деятельности прокуратуры находят отражения в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ, могут являться актуальными как для всей страны, так и лишь для отдельных регионов.

В настоящее время к одним из основных направлений деятельности прокуратуры можно отнести противодействие коррупции, терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и незаконной игорной деятельности; защиту прав работников на получение заработной платы, а также прав участников долевого строительства жилья, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны и др.

Совокупность функций обусловливает содержание той деятельности, ради выполнения которой существование и сохранение прокуратуры признается необходимым и социально оправданным. Они же наиболее последовательно и полно определяют место прокуратуры в системе государственных органов [2].

При этом важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является полнота, внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций, причем такая взаимообусловленность вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.

В силу того, что обязательным признаком функций прокуратуры является установление их федеральным законом, перечень функций должен быть исчерпывающим. Вместе с тем в законодательстве такой перечень четко не обозначен, а вопрос определения видов и коли­чества функций прокуратуры продолжает оставаться дискуссионным.

Прокуратура в рамках своих полномочий и компетенции осуществляет надзорные и иные функции.

Прокурорский надзор являет собой урегулированный правовыми нормами, специальный вид государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специальным уполномоченным на то органом – Прокуратурой Российской Федерации. В процессе осуществления надзорной функции прокуратура действует в строгом регламенте с основным законом и иными системообразующими законами, непосредственно регулирующими работу надзорного органа, работа по осуществлению прокурорского надзора направлена на проверку соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, органами прокуратуры принимаются активные меры по предотвращению, пресечению и устранению нарушений законодательства, а так же привлечению лиц нарушивших закон к соответствующей деянию ответственности.

К ненадзорным функциям прокуратуры, упоминаемых в настоящее время большинством авторов-правоведов следует отнести такие как:

  • координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  • уголовное преследование;
  • участие в рассмотрении дел судами;
  • участие в правотворческой деятельности;
  • международное сотрудничество.

§ 3. Функции и направления деятельности органов прокуратуры

Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением зако­нов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляет­ся деятельность прокуратуры (исполнительно-распорядительная деятель­ность органов управления; деятельность органов предварительного следст­вия; действия органов исполнения судебных решений и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. В их числе:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ве­домствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федераль­ными министерствами и ведомствами, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежде­ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры

принудительного характера, администрациями мест содержания задержан­ных и заключенных под стражу.

В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача вносить представления на противо­речащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Следует подчеркнуть, что прокуроры осуществляют надзор не за судами, которые независимы при отправлении правосудия и подчиняются только закону.

Самостоятельная функция прокуратуры — уголовное преследование за совершение преступлений. Она заключается в полномочии прокурора воз­будить уголовное дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания либо при­нять расследование по делу о любом преступлении к своему производству, выступать государственным обвинителем по уголовным делам в судах.

Самостоятельной функцией является координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2. Надзор за исполнением законов — сложная по содержанию функция прокуратуры, распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений.

Прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъек­тов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответствен­ности.

Каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоя­тельный предмет ведения, или предмет надзора, который отражает специ­фику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере право­вых отношений (ст. 21, 26, 29, 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В сфере судопроизводства предмет деятельности, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, опре­деляются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзорных подфункций имеют во многом общие по форме правовые средства: требование, про­тест, постановление, представление, которые при решении вопроса об ответственности (уголовной, материальной, гражданско-правовой, админи­стративной, дисциплинарной) получают конкретизированные форму и содержание.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действую­щих на ее территории законов. Однако это не означает, что органы проку­ратуры не связаны с осуществлением надзора за исполнением нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Многие феде­ральные законы сформулированы таким образом (бланкетно, отсылочно), что механизм их исполнения формируется посредством применения этих нормативных актов.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением действую­щих на территории Российской Федерации конституций республик, уста­вов (основных законов) иных субъектов Федерации, а также законов субъ­ектов Российской Федерации по вопросам их ведения.

Общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры Российской Феде­рации являются составной частью ее правовой системы. Если международ­ным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ). Поэтому прокурор осуществляет надзор за исполнением норм вступивших в установленном порядке в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Уголовное преследование представляет собой процессуальную дея­тельность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличе­ния подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в соответствии со своей компетенцией осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства (п. 1 ст. 37 УПК РФ). Прокуратура осуществляет эту функцию наряду с другими пра­воохранительными органами, наделенными функцией расследования пре­ступлений путем предварительного следствия и (или) дознания.

Каждая государственно-правовая структура (в том числе прокуратура), наделенная функцией предварительного расследования преступлений и имеющая для этого соответствующий аппарат (МВД, Государственный таможенный комитет, налоговая полиция, Федеральная служба безопасно­сти и др.), осуществляет расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законом.

Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности прояв­ляются в том, что прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом пре-

ступлении, принять к своему производству или поручить его расследование следователю, дознавателю или нижестоящему прокурору (ст. 37 УПК РФ). Основанием для принятия указанных решений могут быть: учет состояния , законности при расследовании преступлений; уровень квалификации соот­ветствующих работников правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом; иные обстоятельства.

4. Участие в правотворческой деятельности. На различных этапах го-I сударственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию ! участия в правотворческой деятельности в различных формах. Конститу­ция РФ 1993 г. не предусмотрела у Генерального прокурора права законо­дательной инициативы, которой он наделялся (ранее действовавшими кон-! ституциями) в течение длительного времени. Статья 9 Федерального закона , «О прокуратуре Российской Федерации» отчасти компенсирует отсутствие [ такого права. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры . вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законода- тельной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предло­жения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и 1 иных правовых актов.

Обращения Генерального прокурора РФ с соответствующими предло-кениями по поводу законодательства рассматриваются в обычном порядке. Эдобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генераль­ного прокурора РФ, доработанное либо в неизменном виде, вносится в законодательный орган самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени.

Конституциями (уставами) ряда субъектов Российской Федерации про-•курорам предоставляется право законодательной инициативы в соответст­вующем законодательном (представительном) органе власти. Так, уставами «основными законами) Новгородской области (ст. 30), Иркутской области |(ст. 27), Свердловской области (ст. 66) и других субъектов Российской (федерации соответствующий прокурор наделен правом законодательной |инициативы.

Прокуроры всех уровней систематически накапливают и оценивают (информацию о соответствии действующих законов потребностям правово-|го регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных [дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование за­конам или отдельным их нормам, реализуют ее, давая предложения о пра­вовом регулировании компетентным органам соответствующего уровня, |при необходимости представляют ее вышестоящему прокурору.

Координацию и согласование усилий органов прокуратуры в процессе •осуществления работы по участию в правотворческой деятельности осуще­ствляют управление правового обеспечения Генераль­ной прокуратуры РФ и соответствующие структуры прокуратур [субъектов Федерации.

5. Координация деятельности правоохранительных органов — эта

функция прокуратуры состоит в обеспечении согласованного взаимодейст­вия соответствующих государственных структур, наделенных специаль­ными полномочиями в сфере противодействия преступности. Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствую­щих совершению преступлений. Таким образом, предметом координации является упорядочение, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но осуществляемой посредст­вом присущих каждому из этих органов правовых, организационных, ин­формационных и иных средств, форм и методов. Координация обеспечива­ет кооперацию, взаимодополнение, сложение сил и средств, позволяющих получать качественно новые по своему содержанию и значимости резуль­таты в сфере борьбы с преступностью.

Существует отдельное понятие «основные направления деятельно­сти» органов прокуратуры, тесно связанное с понятием «функции». Прокуратура не должна и не может подменять другие государственно-правовые структуры по обеспечению законности, с одинаковой интенсив­ностью осуществлять надзор за исполнением законов во всех сферах пра­вовых отношений. Должны быть правильно выбраны приоритеты, от обес­печения которых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в стране.

В отличие от функций как самостоятельных (но взаимосвязанных и взаимообусловленных) видов деятельности, основные направления дея­тельности прокуратуры обусловлены различными факторами политическо­го, социально-экономического и иного характера. По своей значимости выделяются постоянные приоритетные направления деятельности и дина­мичные направления — с учетом состояния правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в целом. К числу постоянных приоритетов отно­сятся:

соблюдение законов при издании правовых актов федеральными, ре­гиональными органами власти, на которые распространяется компетенция прокуратуры, органами местного самоуправления;

надзор за исполнением законов прежде всего государственными орга­нами, на которые возложено осуществление функций вневедомственного контроля за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов (различные инспекции и другие контролирующие органы);

соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными мини­стерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами кон-

троля, их должностными лицами, а также органами управления и руково­дителями коммерческих и некоммерческих организаций; в их числе соблю­дение прав и свобод несовершеннолетних граждан.

В последние годы особую актуальность приобрело соблюдение законода­тельства о приватизации, в сфере налоговых, банковских, кредитно-финан­совых и иных отношений.

С учетом особенностей социально-экономической, криминогенной и иной ситуации в различных регионах страны могут выделяться разнооб­разные приоритеты деятельности органов прокуратуры. Зачастую это нахо­дит отражение в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполне­ния всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, ука­зания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ука­занных работников (п. 1 ст. 17). Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности систе­мы прокуратуры.

Приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории ведомст­венных нормативных актов и издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реали­зации мер материального и социального обеспечения ее работников.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятель­ности органов прокуратуры, например: исполнение законов о приватиза­ции, о внешнеэкономической деятельности. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией управленческих мер разового или краткосрочного характера.

С помощью положений регламентируется статус структурных подраз­делений Генеральной прокуратуры РФ, включая управления по федераль­ным округам, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют порядок, процедуры, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизвод­ства, статистического учета, порядка хранения документов, оружия, веще­ственных доказательств и др.

Некоторые нормативные указания Генерального прокурора РФ, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности выходят за пределы прокурорской системы. Его указания по вопросам предваритель-

ного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирова­ния, являются обязательными для исполнения всеми органами предвари­тельного следствия и дознания независимо от их ведомственной принад­лежности (ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре). При этом имеются в виду не указания по конкретным уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания общего, принципиального характера, которые яв­ляются результатом обобщения практики деятельности правоохранитель­ных органов по применению законов в процессе расследования преступле­ний и направлены на совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.

Похожие профессии

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Close
Close
Adblock detector