Законна ли вырубка на землях сельхозназначения

Законна ли вырубка на землях сельхозназначения

Законна ли вырубка на землях сельхозназначения

Greenpeace — это независимая международная некоммерческая организация.

Мы работаем только на частные пожертвования граждан и не принимаем финансирования от коммерческих, государственных и политических организаций.

ОМННО «Совет Гринпис» © 2019

Десятой части российских лесов юридически не существует. То есть леса есть, а нормальных законов нет. Огромный потенциал для ведения цикличного лесного хозяйства в России сжигается и бездумно рубится ежегодно. Чтобы россиянам дали наконец право выращивать лес на своей земле, мы запустили кампанию #ЗаСвойЛес.

В чём проблема

На малопродуктивных или вовсе не пригодных для ведения хозяйства землях сельхозназначения растут леса, но для них в нынешнем российском законодательстве просто не отведено места.

Часть этих лесов (до 40 миллионов гектаров) в советское время находилась под управлением колхозов и совхозов. На этих землях выращивали лес. Сейчас это уже взрослые леса, которые ничем не отличаются от «законных», выросших на землях лесного фонда. Но под видом расчистки под сельское хозяйство лес-нарушитель по закону можно вырубить без каких-либо ограничений (даже леса вдоль рек), а потом забросить без объяснений. А где обещанное сельское хозяйство, спросите вы? Нет его там.

Есть и другие леса на землях сельхозназначения — и их более 60 миллионов гектаров. Они самостоятельно выросли на неиспользуемых полях и лугах. Где-то это уже молодые сомкнутые леса 20-30-летнего возраста, где-то зарастание началось не так давно. По нынешним нормам права такие леса выросли незаконно (самоволка!), и владельцы земли обязаны от них избавляться. Иначе — штраф от 20 до 700 тысяч рублей и изъятие земельного участка. Собственника загоняют в угол — он должен либо отказаться от леса, либо от земли.

Чем это грозит собственнику и нам с вами

По данным Россельхознадзора, с 2016 года по всей стране вынесли более 20 тысяч постановлений о привлечении к административной ответственности за лес на сельхозке. Кроме оплаты штрафа, собственник обязан расчистить участок от леса. За невыполнение требований Россельхознадзора тоже предусмотрен крупный штраф.

Эта порочная система приводит к тому, что, вместо сохранения леса или организации лесного хозяйства на земле, для этого пригодной, собственники избавляются от леса. В том числе с помощью огня. Пожары на сельхозземлях не входят в статистику лесных пожаров, хотя происходят ежегодно и по всей стране. И огонь редко останавливается на границах сельскохозяйственного участка, следом загораются «официальные» леса, торфяники и населённые пункты.

Чего мы хотим

Российское отделение Greenpeace добивается того, чтобы вместо штрафов и угроз людям дали возможность выращивать лес на своей земле. Чтобы собственники сельхозземель всё-таки были собственниками в полной мере и имели право выбирать, что именно выращивать и как вести хозяйство. Как в Эстонии, например.

Частное лесное хозяйство в Эстонии.

Почти 90% лесов России растут на землях лесного фонда и потому могут находиться только в федеральной собственности. Этими лесами ведают региональные власти, однако контроль за исполнением работ, распределение бюджетов и принятие законов ведётся «сверху». Обычные люди могут бесплатно и свободно по этим лесам гулять, собирать для себя грибы, ягоды и валежник. Также можно брать лесные участки в аренду на срок до 49 лет под разнообразные цели.

А вот земли сельскохозяйственного назначения и растущие на них леса могут находиться и в частной (физические и юридические лица), и в муниципальной собственности (района, сельского поселения или городского округа), а также в собственности регионов или Российской Федерации. И мы хотим, чтобы всё это многообразие форм собственности сохранилось. Чтобы леса на сельхозземлях получили законный статус без изъятия земли у собственника. Чтобы органы законодательной власти прислушались к гражданам и приняли чёткие и понятные правила, как собственники участков могут распоряжаться лесом, кто отвечает за его охрану и тушение пожаров.

Как лесное фермерство поможет всем

По данным Минсельхоза из 383,2 миллиона гектаров земель сельскохозяйственного назначения 255,5 миллиона гектаров находятся в государственной и муниципальной собственности, в частной — 127,8 миллиона гектаров (108,5 миллиона принадлежит физическим лицам).

Неиспользуемые сельхозземли — реальная возможность для развития в нашей стране частного разведения леса (или лесного фермерства), а также местного управления лесами на уровне сельского поселения или города (лесного местного самоуправления).
Такое распределение ответственности и права на леса позволит сохранить дикие и более цивилизованно использовать освоенные лесные ресурсы страны. А именно:

Сократит количество пожаров. Вместо огневой расчистки земли от леса под страхом штрафов и изъятия земли у владельца появится мотив сохранять свою собственность от пожаров.

Уменьшит и со временем остановит вырубку диких лесов. Потребности людей в древесине будут удовлетворены за счёт лесов, специально выращенных на наиболее подходящих для этого освоенных землях. Это не произойдёт сразу, но делать реальные шаги к тому, чтобы наша страна наконец перешла от бесхозяйственной добычи древесины к цивилизованному лесному хозяйству, нужно уже сейчас.

Даст новые рабочие места и повысит уровень жизни людей. В первую очередь, в сельской местности. Например, в Нечернозёмной зоне, где вернуть бОльшую часть неиспользуемых и зарастающих лесом земель в сельхозоборот уже невозможно в силу природных и экономических причин, и где леса являются одним из немногих возможных ресурсов для развития.

Что сейчас говорит закон

На пути лесного фермерства стоит 78 статья Земельного кодекса. Она запрещает выращивание леса на земле сельскохозяйственного назначения. Исключение сделано только для защитных лесных насаждений: лесных полос, охраняющих поля, и посадок, сдерживающих овраги.

Но надежда есть. Благодаря поддержке неравнодушных граждан 1 июля 2019 года в Лесном кодексе появилась новая 123 статья. В ней прописано, что леса всё-таки могут расти на землях сельскохозяйственного назначения, но использовать их можно только по целевому назначению. Что это за назначение такое? Увы, официально нет этого назначения у сельхозземель, оно никак не прописано в Земельном кодексе.

Чтобы новая норма всё-таки начала работать, необходимо утвердить правила пользования лесами на сельхозземлях и их охраны от пожаров. Эти правила могут способствовать развитию частного лесного хозяйства в нашей стране. Или заблокировать его. «Особенности использования лесов на сельхозземле» находятся на рассмотрении, хотя 123 статье уже стукнуло три месяца. И пока не внесут необходимые изменения в Земельный кодекс, работать правила не будут. Как и сама 123-я статья.

Что нужно изменить

  1. 78 статью Земельного кодекса пора доработать. Выращивание леса необходимо внести в перечень разрешённой деятельности на земле сельскохозяйственного назначения.
  2. «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» важно обсуждать публично и открыто. Нужны чёткие и понятные рамочные правила, как собственники могут обращаться с лесами на сельхозземле, каким образом осуществляется охрана этих лесов от пожаров, незаконных вырубок. В лесах на сельхозке необходима гибкость и грамотное управление, поэтому переносить все нормы провального Лесного кодекса 2006 года на сельхозземли нельзя. Внимание при этом всё же стоит уделить лесам в водоохранных зонах, вблизи населённых пунктов и на эрозионных участках.
  3. Остановить бессмысленные штрафы за зарастание участков и требования «расчистить землю». Данная практика не приносит ничего кроме вреда и содержит в себе мощный коррупционный фактор.
  4. Предусмотреть поддержку собственников и муниципалитетов, занимающихся выращиванием лесов в рамках национального проекта «Экология», госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» или иных социальных программ.

Чтобы этого добиться (а мы верим, что у нас получится), необходима поддержка людей, которым небезразличен лес! Когда к требованиям экологов присоединяются десятки или даже сотни тысяч людей, серьёзные перемены происходят гораздо быстрее.
Поэтому мы просим всех подписать петицию и рассказать друзьям о бесправных лесах России.

Лес на землях сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой земли, расположенные за границами населенных пунктов и предназначенные для сельскохозяйственных работ. В состав таких земель входят участки, занятые дорогами, коммуникациями, зданиями, сооружениями, сельхозугодьями, а также лесными насаждениями, обеспечивающими защиту территории от негативных воздействий (Земельный кодекс РФ, статья 77).

Лес — экологическая система, главной жизненной формой которой являются деревья. Лес может располагаться на территории лесного фонда либо землях других категорий, к которым относятся и земли сельхозназначения. В соответствии с назначением земель, на территории которых располагается лес, осуществляется защита, охрана, использование и воспроизводство данных лесов. Границы сельскохозяйственных земель с лесными насаждениями устанавливаются по правилам лесного законодательства, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (Лесной кодекс РФ, статья 6).

Использование лесов для сельскохозяйственной деятельности

Лес может использоваться для нужд сельского хозяйства (выпас животных, пчеловодство, сенокошение, оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и другая деятельность). На предоставленных для сельского хозяйства лесных участках можно размещать улья и пасеки, возводить навесы, изгороди и иные временные постройки. Граждане и юридические лица имеют право использовать леса для проведения сельхозработ на основании договоров по аренде лесных участков.

В целях осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности (включая пчеловодство) для собственных нужд, расположенные на сельскохозяйственной территории леса предоставляются им в безвозмездное пользование либо устанавливается ограниченное право пользования (сервитут). Использование лесов при ведении сельского хозяйства осуществляется по правилам, которые устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Лесной кодекс РФ, статья 38).

Рубка леса на землях сельскохозназначения

Рубкой лесных насаждений (деревьев и кустарников) признается процесс их валки после срезания, срубания, спиливания и т.д., либо другая деятельность, связанная с этим процессом технологически — хранение древесины, частичная переработка, трелевка и пр. В соответствии с Федеральным законом, если иное не предписано Лесным Кодексом, рубка возможна для заготовок древесины на площади лесного участка, лесосеке, лесном квартале или лесотаксационном выделе с учетом установленных качеств подвергаемых рубке лесов:

  1. Лесные насаждения, характеризующиеся как спелые либо перестойные;
  2. Лесные насаждения любого возраста, если они предназначены для реконструкции, строительства и эксплуатации объектов, которые предусмотрены ст. 13, 14, 21 ЛК;
  3. Средневозрастные, приспевающие, спелые, перестойные лесные насаждения при уходе за лесами и вырубке погибших либо поврежденных кустарников и деревьев.

Порядок рубки лесных насаждений определяют правила заготовки древесины, правила порядка в лесной зоне, а также правила санитарной и пожарной безопасности (ЛК РФ, статья 16).

Вырубку и продажу леса на землях сельхозназначения необходимо согласовывать с местными органами власти (Министерство лесного хозяйства). Если леса предоставлены для сельского хозяйства, перед рубкой лесных участков, которые были предоставлены в бессрочное пользование или аренду, требуется составить проект освоения лесов и подать соответствующую декларацию на рассмотрение органам государственной власти и органам местного самоуправления (ЛК РФ, статья 88).

Ответственность за рубку

За незаконную вырубку леса правонарушитель привлекается к ответственности. Существуют разграничения наказаний за данные действия — наказание по Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях РФ. Вид ответственности зависит от размера ущерба и конкретных обстоятельств дела.

  • КоАП РФ, статья 8.28: повреждение лесных насаждений, самовольное выкапывание деревьев и незаконная рубка влекут наложение административного штрафа от 3 до 4 тыс. руб. для граждан, 20-40 тыс. руб. должностным лицам, от 200 до 300 тыс. руб. юридическим лицам.
  • Уголовный кодекс РФ, статья 260, часть 1: повреждения, влекущие прекращение роста лесных насаждений, также как и незаконная рубка, совершенные в значительном масштабе, наказываются штрафом до 500 тысяч рублей, обязательными работами сроком до 480 часов, исправительными работами до двух лет, принудительными работами до 2 лет либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Если причиненный ущерб не превышает сумму в 5 тысяч рублей, то уголовная ответственность может не последовать.

Законна ли вырубка на землях сельхозназначения

Вопрос контроля вырубки лесов, деревьев в России звучит достаточно остро. Не все граждане знают, что даже на своем земельном участке запрещено вырубать деревья.

Расскажем, что говорит Лесной, Земельный и Гражданский Кодекс РФ по данному вопросу, и рассмотрим ситуации, когда обязательно придется получать разрешение на вырубку.

Содержание статьи:

Законы РФ, регламентирующие вырубку деревьев на земельном участке собственника

С 2006 по настоящий год в России действует Лесной Кодекс. Он является основным документом, регламентирующим лесные правоотношения, под которыми подразумевается эксплуатация лесных и древесных ресурсов, а также их охрана и воспроизводство.

Лесные и древесные ресурсы могут подвергаться несанкционированной вырубке.

Заметьте, что даже любой снос деревьев без соответствующего разрешения может быть приравнен к экологическому преступлению.

Обратите внимание: вырубка лесных ресурсов попадает под статью 260 УК РФ. Ответственность может наступить даже в случае, если лес и дерево располагаются на частной территории. Дело в том, что на собственной земле нельзя вырубать деревья, если участок каким-либо образом граничит с заповедной зоной, парком, зоопарком и т. п. Если дачник, собственник участка, не знает об этом нюансе, он все равно не сможет избежать наказания.

В большинстве случаев, незаконная вырубка карается штрафом, обязательными работами.

Но, если природе был нанесен крупный ущерб (и он был доказан), то могут привлечь к уголовной ответственности и даже лишить прав на занятия определенным видом деятельности.

Когда вырубка деревьев на частном земельном участке разрешена

Лесные ресурсы разрешено вырубать, если в кадастровой документации нет ограничений, а также в таких случаях:

  1. Если участок выделен под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
  2. Если земля предназначается для ведения на ней дачной или садоводческой деятельности.
  3. Если земля имеет сельскохозяйственное назначение. Исключение составляют деревья, формирующие лесозащитную полосу.
  4. В случае самопроизвольного падения деревьев.

Изучайте не только федеральную законодательную базу, но и региональную. Нормативно-правовые акты зачастую дополняют основные законы, поэтому лучше в местной администрации заранее узнать, возможно ли осуществить законную вырубку деревьев на определенной территории.

В каких случаях необходимо разрешение на вырубку деревьев или леса на земельном участке собственника?

Перечислим ситуации, когда может понадобиться разрешение на вырубку деревьев или даже на спил одного дерева:

  1. Если участок принадлежит муниципальной собственности.
  2. Если земля федеральная.
  3. Если земельный участок относится к Лесному фонду.
  4. Если участок граничит с территорией автомобильный и железных дорог.
  5. Если земля находится на территории парка, аллеи.
  6. Если участок находится в заповедной зоне.

Особое внимание следует уделить земельным участкам, которые сдают в аренду. Анрендаторы должны согласовать вырубку с собственником, иначе за незаконные действия понесут ответственность как арендаторы, так и владелец.

Так что, если вы арендуете сельхозземлю у местных органов власти, наши юристы рекомендуют согласовывать с ними свои действия.

Как получить разрешение на вырубку деревьев на земельном участке – инструкция

Для того чтобы получить разрешение на вырубку или спил деревьев необходимо следовать такой инструкции:

Шаг 1. Сбор документации

Документы на получение разрешения на вырубку:

  1. Акт обследования лесных ресурсов, оформленный по всем требованиям соответствующей уполномоченной организацией.
  2. Перечень насаждений, которые планируют вырубать, обрезать. Перечень должен быть заверен печатью и подписью владельца земельного участка.
  3. План местности с обозначением вырубаемых и подлежащих обрезке растений, заверенный печатью собственника земли.
  4. Договор с подрядной организацией на выполнение работ по вырубке или обрезке растительности.
  5. Доверенность на право получения разрешения, оформленную владельцем участка в соответствии со всеми нормами

Шаг 2. Написание заявления

Бланк разрешения можно оформить по такому образцу:

Готовый бланк заявления на получение разрешения на вырубку деревьев можно бесплатно скачать здесь в формате WORD

Шаг 3. Обращение в компетентные органы

Нужно обратиться в местную администрацию, в отдел благоустройства с просьбой выдать соответствующее разрешение.

Если там вам отказали в оформлении, то стоит обратиться в Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

Шаг 4. Получение разрешения

В течение 30 дней ваше обращение рассмотрят и либо утвердят вырубку, либо откажут в проведении данного мероприятия на территории.

Учитывайте, что, возможно, придется организовывать проверку. Специалисты должны будут выехать на место и определить породу, толщину растений, деревьев. На основании результатов они составят план мероприятий по озеленению, рассчитают, во сколько обойдутся данные действия. Более того, в тексте акта будет прописано, какое дерево можно спилить, а какое нельзя.

Следует обратить внимание на то, что многие путают акт обследования с самим разрешением. После осмотра акт передается в администрацию, работники и составляют разрешение на основании этого документа.

Ответственность собственника участка за незаконную или неправильную вырубку деревьев на участке

За незаконную вырубку лесных ресурсов (не только деревьев, но и кустарников, лиан) гражданам может грозить административная и уголовная ответственность.

Итак, согласно части 1 статьи 8.28 КоАП РФ, за незаконную рубку и повреждение лесных насаждений, а также самопроизвольное выкапывание в лесах кустарников, деревьев, лиан может грозить:

  1. Штраф в размере от 3 000 до 4 000 руб. физическому лицу.
  2. Штраф — от 20 000 до 40 000 руб. должностному лицу.
  3. Штраф — от 200 000 до 300 000 руб. юридическому лицу.

Согласно части 2 статьи 8.28 КоАП РФ, если те же действия совершили с применение авто-, мото-транспортных средств, самоходных машин или другой техники, то злоумышленнику может грозить:

  1. Штраф в размере от 4 000 до 5 000 руб., если физлицо.
  2. Штраф — от 40 000 до 50 000 руб., если должностное лицо.
  3. Штраф — от 300 000 до 500 000 руб., если юрлицо.

Также могут конфисковать орудия, которыми были совершены правонарушения.

Что касается уголовной ответственности, то тут все намного серьезнее и откупиться штрафом в бюджет государства не получится.

Рассмотрим в таблице, какие наказания и за что возможны

Леса, растущие на землях сельскохозяйственного назначения

О необходимости установления ясного правового статуса лесов, растущих на землях сельскохозяйственного назначения

Совместное заявление WWF России и Гринпис

Леса, растущие на землях сельскохозяйственного назначения, представляют собой одну из самых важных во многих отношениях категорий лесов России. Как правило, они расположены на плодородных землях в районах с наиболее благоприятным для растениеводства климатом (именно такие в историческом прошлом в первую очередь осваивались для развития сельского хозяйства) — поэтому они более, чем другие леса, подходят для интенсивного лесовыращивания. Чаще всего эти леса располагаются ближе всего к людям, вблизи сравнительно развитой транспортной инфраструктуры, и во многих случаях непосредственно граничат с сельскими населенными пунктами. Ведение интенсивного лесного хозяйства в этих лесах создаст дополнительные рабочие места и возможности для социально-экономического развития села. Для многих жителей сельских населенных пунктов и некрупных городов именно такие леса формируют благоприятную окружающую среду. Большинство таких лесов требует особого внимания с точки зрения обеспечения пожарной безопасности — поскольку главным источником огня в лесах является человек, и именно в самых близких к нему лесах риск возникновения пожаров наиболее высок. Однако, действующее российское лесное и смежное законодательство не признает за этими лесами права на существование. По закону их как бы нет, никто не отвечает за их охрану, в том числе от пожаров, а собственники земельных участков за сам факт существования на их землях таких лесов могут быть подвергнуты крупным штрафам (до 700 тыс. руб.) и принудительному изъятию участка.

Отсутствие правовой возможности вести в этих лесах полноценное лесное хозяйство является одним из важнейших препятствий для социально-экономического развития сельских территорий, особенно в Нечерноземье. Угрозы штрафов и изъятия земель сельскохозяйственного назначения за наличие на них не предусмотренного законом леса вынуждает собственников этот лес уничтожать, чаще всего самым простым и дешевым способом — выжиганием, что служит одной из важнейших причин пожаров на природных территориях России. Пустующие брошенные земли и пожары существенно снижают способность природных территорий к поглощению углекислого газа и накоплению связанного углерода. В целом из-за отсутствия правового статуса у лесов, растущих на землях сельскохозяйственного назначения, наша страна теряет один из важнейших ресурсов для сельского развития, для повышения качества окружающей природной среды, и для противодействия антропогенным изменениям климата. Перспективные направления развития сельских территорий — лесное фермерство, агролесоводство — оказываются заблокированными из-за отсутствия правовой возможности выращивать и использовать леса на землях сельхозназначения.

Площади таких лесов весьма велики, и в совокупности составляют около ста миллионов гектаров, или около десяти процентов от всех лесов России. При этом на такие леса приходится до 25% от общего прироста древесины в лесах, пригодных для ведения интенсивного лесного хозяйства.

1 сентября 2013 года Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда (поручение Пр-2039, п.1.б), установив срок исполнения 1 января 2014 года. Это поручение до настоящего времени остается невыполненным.

20 июля 2018 года Правительство Российской Федерации поручило Минэкономразвития, Минсельхозу и Минприроды России представить до 10 октября 2018 года предложения по внесению в законодательство изменений, предусматривающих механизм упрощенного порядка перевода в земли лесного фонда покрытых лесной растительностью земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшее использование которых для нужд сельского хозяйства нецелесообразно (резолюция № ДМ-П9-31пр). Информация о выполнении этого поручения в открытых источниках пока отсутствует.

В целом по состоянию на декабрь 2018 года проблема лесов на землях сельскохозяйственного назначения остается нерешенной, сколько-нибудь ясного правового статуса у этих лесов нет, возможность на законных основаниях вести в них продуктивное лесное хозяйство отсутствует, охрана от пожаров, вредителей, болезней и лесонарушений законодательством не предусматривается.

В связи с этим мы считаем необходимым:

1. Внести в действующее правовое регулирование изменения, устанавливающие правовой статус лесов на землях сельскохозяйственного назначения (особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов), и разрешающие использовать эту категорию земель для ведения лесного хозяйства, в том числе лесного фермерства и плантационного лесовыращивания.

2. Разработать и утвердить упрощенный порядок перевода в земли лесного фонда участков леса на землях сельскохозяйственного назначения, но применять его только в случае, если законных собственников у таких участков нет.

Мы считаем недопустимым подмену выполнения поручения Президента РФ (от 1 сентября 2013 года Пр-2039, п.1.б) только разработкой упрощенного порядка перевода этих лесов в земли лесного фонда. Даже самый простой порядок такого перевода в большинстве случаев неизбежно потребует сложных и дорогих шагов, связанных с кадастровым учетом покрытых лесом участков и сменой собственника. Если перевод в земли лесного фонда останется единственным способом придания ясного правового статуса лесам на землях сельскохозяйственного назначения — решение проблемы этих лесов может растянуться на десятилетия.

Похожие профессии

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Close
Close
Adblock detector